自治区疾控局，各盟市卫生健康委，委直属各单位：

为进一步规范我区卫生健康行政执法机关行政处罚自由裁量行为，严格监督并保障各级卫生健康执法机关依法行使职权，确保公平、公正作出行政处罚决定，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，根据《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》（内政发〔2017〕32号），自治区卫生健康委针对《内蒙古自治区卫生健康行政处罚裁量权基准（2021年补充版）》（以下简称原《补充版基准》）实施过程中发现的问题，结合最新执法实践需求，对原《补充版基准》进行修订完善，形成新修订的《内蒙古自治区卫生健康行政处罚裁量权基准（2021年补充版）》（以下简称新修订的《补充版基准》，见附件1），现予以公布。

一、编制依据和原则

（一）编制依据

本次修订严格依据《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》第六条“自治区级行政主管部门应当制定本部门、本系统行政处罚裁量权基准，并向社会公布”的规定，同时结合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国职业病防治法》《医疗纠纷预防和处理条例》《血液制品管理条例》《消毒管理办法》等法律法规及规章的最新立改废释内容，确保新修订的《补充版基准》与上位法保持动态衔接。

（二）编制原则

编制原则主要依据《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》第三条、第九条，在法律法规和规章规定的裁量范围内，对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，综合考量行政处罚裁量的合理性、过罚是否相当等情形，对据以确定是否处罚、作出何种类别处罚、处罚的幅度及其具体适用情形进行细化、量化。

二、修订过程

自治区卫生健康委法规处自2024年4月起，组织自治区执法监督机构长期从事一线执法工作的业务骨干、法律顾问及公职律师开展修订工作。工作组以原《补充版基准》实施效果为基础，结合执法实践中反馈的裁量阶次不够细化、部分违法情节判定标准不明确、处罚幅度与当前经济社会发展不匹配等问题，初步形成《补充版基准（修订讨论稿）》。此后，历经多轮内部研讨修改，先后履行盟市意见征集、社会公开征求意见、主任办公会议研究、合法性审核、委党组集体审议等程序，最终形成新修订的《补充版基准》，确保内容科学、合法、合理。

三、《补充版基准》具体内容

新修订的《补充版基准》严格依据《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》第九条规定，明确“法律依据（法律责任规定）、违法行为、违法情节、处罚种类、处罚幅度”五项核心要素，对原《补充版基准》进行系统性优化，具体内容如下：

（一）细化裁量阶次

针对原《补充版基准》中部分条款处罚幅度较宽、阶次划分较粗的问题，新增或调整裁量阶次：对处罚幅度跨度较大的条款由原来的2个裁量阶次细化为3个及以上，增强处罚梯度的合理性。

（二）明确违法情节判定标准

综合违法行为的手段、持续时间、违法所得数额、危害后果、社会影响及当事人整改态度等因素，对“从轻”“一般”“从重”等情节设定量化指标，确保违法情节判定有章可循。

（三）优化处罚幅度

结合当前经济社会发展水平及违法成本，对《血液制品管理条例》《消毒管理办法》等部分条款的处罚幅度进行调整；对罚款幅度根据违法情节和违法所得金额细化梯度，避免处罚过轻或过重；区分“单一违法情形”“多种违法情形”等情况，明确罚款具体幅度，确保处罚与违法后果相适应。

四、涉及法律法规及效力衔接

（一）涉及法律法规

新修订的《补充版基准》涵盖 6部法律法规及规章的 32项法律责任规定，具体包括：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》4项法律责任规定；《中华人民共和国疫苗管理法》5项法律责任规定；《中华人民共和国职业病防治法》10项法律责任规定；《医疗纠纷预防和处理条例》5项法律责任规定；《血液制品管理条例》5项法律责任规定；《消毒管理办法》3项法律责任规定。

（二）效力衔接

1.新修订的《补充版基准》中“以上”“以下”均包含本数，“不满”“不足”不含本数。

2.新修订的《补充版基准》与后续新颁布或修订的法律法规、规章与内容不一致的，以最新法律法规、规章为准。

3.新修订的《补充版基准》公布后，原《内蒙古自治区卫生健康行政处罚裁量权基准（2021年补充版）》同时废止。

4.本《补充版基准》自2025年10月1日起施行。

五、工作要求

各单位要高度重视新修订的《补充版基准》的贯彻执行，切实做好以下工作。

（一）组织学习培训。将新修订的《补充版基准》纳入执法人员年度培训内容，确保执法人员熟练掌握裁量标准，准确适用法律条款。

（二）规范执法行为。严格按照新修订的《补充版基准》开展行政处罚工作，确保执法过程可追溯、可监督。

（三）反馈实施问题。各盟市在执法实践中发现新修订的《补充版基准》存在适用问题的，及时向自治区卫生健康委法规处反馈，以便后续进一步优化完善。

附件：内蒙古自治区卫生健康行政处罚裁量权基准（2021年补充版）

2025年9月3日

法规字374号附件.docx