国卫办人口函〔2021〕 421号

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委，军队计划生育工作领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各司局，委直属和联系单位，中国老龄协会：

《中共中央  国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》已于近日向社会发布。为做好宣传贯彻落实工作，现将《中共中央  国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》学习宣传提纲印发给你们，供参考。

 

 

国家卫生健康委办公厅

2021年7月30日

（信息公开形式：主动公开）

《中共中央  国务院关于优化生育政策

促进人口长期均衡发展的决定》

学习宣传提纲

 

人口问题是国之大者。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口形势新变化、高质量发展新要求，党中央、国务院近日发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）。

一、我国人口和计划生育工作的成就

我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是影响经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。党和国家历来高度重视人口问题，坚持人口与发展综合决策，立足人口基本国情，顺应人口发展规律，牢牢把握战略主动权，不断完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。

新中国成立后，由于社会稳定、经济发展、卫生条件改善，我国总人口由建国初的5.4亿，迅速增长到1970年的8.3亿、1980年9.9亿。人口过快增长给经济社会发展带来了巨大压力，广大人民群众在衣食住行、就学就医就业等方面的困难日益突出。为适应当时的生产力水平和人口发展状况，国家从上世纪七十年代开始推行计划生育，1982年将计划生育确定为基本国策。经过全党全社会长期共同努力，人口过快增长的势头得到有效遏制，人口素质明显提高，促进了经济发展和社会进步，减缓了对资源、环境的压力，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署。单独两孩、全面两孩政策先后实施，取得了积极成效。从第七次全国人口普查（以下简称“七普”）数据看，十年间0～14岁少儿人口占比提高1.35个百分点，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万，出生人口中二孩占比由政策调整前的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至2020年的111左右。

二、《决定》背景、主要内容和特点

（一）《决定》出台的背景。

随着我国工业化、城镇化、现代化进程加快，教育水平不断提高，社保体系逐步完善，群众的生育观念发生明显变化，少生优育成为社会主流。全面两孩政策实施后，生育水平短期回升到1.7以上，之后迅速回落。“七普”数据显示，2020年，出生人口下降到1200万，总和生育率为1.3。我国总人口增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深，预计“十四五”期间将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。生育政策对生育行为的调控作用进一步弱化，生育养育教育负担成为制约生育的主要因素，群众对实施积极生育支持措施的呼声较高。

针对我国人口形势呈现的新情况新问题，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调人口发展是关系中华民族发展的大事情，要求深化生育政策及人口发展趋势研究，完善人口发展战略，逐步完善生育政策。按照中央部署，卫生健康委、发展改革委会同有关部门组成工作专班，组织多家科研机构和各方面专家，综合利用“七普”等多方面数据，广泛听取社会各界意见建议，对我国人口发展态势、群众生育意愿、人口发展与经济社会、资源环境、科技进步、国家安全等一系列重大问题进行深入研究，综合评估全面两孩政策实施效果，开展多方案比较论证，凝聚了各方共识。特别是第七次全国人口普查，为中央科学决策提供了及时、全面的数据支撑。

党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国情，审时度势，兼顾多重政策目标，统筹人口数量、素质、结构、分布等重大问题，着眼人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策，党中央、国务院专门作出《决定》。

（二）《决定》的主要内容。

《决定》提出，实施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意义，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

《决定》部署了三大类十个方面40余项配套支持措施，聚焦解决群众在生育、养育、教育等方面的后顾之忧，推动释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

（三）《决定》的突出特点。

一是“优化”，即部署了一揽子的配套支持措施。此次优化生育政策不是简单的从两孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署了配套支持措施。这些措施聚焦群众关切，坚持问题导向，涵盖了提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本等领域。

二是“包容”，即增强生育政策的包容性，取消社会抚养费等制约措施。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是服务管理制度的一项重要改革，顺应了新时代人口发展战略的要求，进一步尊重家庭在生育中的主体地位，尊重生育的社会价值。