二、中国共产党基层组织建设的理论形态和演进理路

党的基层组织是马克思主义政党同作为社会实践主体的人民群众密切联系的桥梁和纽带，这一特征决定了党的基层组织与社会实践的联系最为紧密、感知最为敏锐。时代是思想之母，实践是理论之源。恩格斯指出，历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。中国共产党坚持辩证唯物论的知行观，不断推进实践基础上的理论创新。中国共产党在马克思主义政党建设理论的指导下，根据党的基层组织建设在不同历史时期的实践逻辑，以理论创新的高度，自觉不断丰富和发展其理论形态，形成了党的基层组织战斗力生成理论、科学化演进理论、组织力提升理论，为建强党的基层组织提供了科学的理论指导，推进党的事业不断向前发展。

党的基层组织战斗力生成理论

无产阶级政党是由无产阶级先进分子所组成的团体，高度的组织性和纪律性是其区别于其他政党的显著特征。列宁强调，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。政党组织是以特定目标为导向集合而成的政治团体。作为按照民主集中制组织原则建立起来的无产阶级政党，是由无数个组织单元构成的统一体。党的路线方针政策需要党的基层组织来执行，党的各项工作任务依靠党的基层组织来落实，党的力量取决于基层组织的战斗力。大革命时期，为了保证无产阶级在民主革命中的领导权，中共四大提出明确要求，把党的组织单元放在社会的最基层，同社会各方面的群众保持最直接联系，以确保党的政治主张和各项政治任务的顺利完成。随后，在《中共中央组织部通告第二号》和《支部的组织及其进行的计划》中，对支部的组织意义、支部建设等作出具体规定，表明中国共产党开始对党的基层组织理论进行探索。抗日战争初期，为了发展和巩固敌后抗日根据地，在广大国统区、沦陷区扩大党的影响力，团结带领全国人民彻底打败日本帝国主义，中共六届六中全会提出建设“全中国的广大群众性的布尔塞维克的政党”的方针。陈云同志在《解放》上发表《支部》一文，对支部的地位、设置原则、主要任务等支部工作的基本问题进行了系统阐述，表明党的基层组织建设理论在实践探索中初步形成。刘少奇同志在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中，对建党以来党的基层组织建设的经验进行了全面总结。在党的历史上第一次规定了党员的义务和权利，提出为了实现党的历史使命必须把党的基层组织建立在广大群众之中的主张，标志着党的基层组织建设理论在经过较长时期的实践探索后趋于成熟，对不同历史时期党的基层组织建设具有重要指导意义。中国共产党以高度的政治自觉和行动自觉，在严酷的革命实践中提高认识、把握规律，并善于运用理论指导实践，在革命战争年代和社会主义革命时期逐步形成了党的基层组织战斗力生成理论。

中国共产党深刻认识到党组织的战斗力主要取决于党员质量而不是党员数量，党组织的整顿是巩固党组织和党员发展成果的必要途径。一方面要严把党员入口关，另一方面在党员数量增加以后，要着手提高党员质量。湘赣边界党组织大发展时期，许多投机分子乘公开吸收党员的机会混入党内，边界特委开展规模较大的洗党运动。毛泽东同志高度评价这次厉行洗党的成果，“党员数量大为减少，战斗力反而增加”。

中国共产党深刻认识到党组织的战斗力取决于党的组织和工作的有效覆盖，在社会各个领域设置党组织并密切联系群众是党组织发展壮大的重要途径。针对农村党的力量相对薄弱的状况，毛泽东同志提出，军队的党帮助地方党发展的方针，推动农村普遍迅速建立起党的基层组织，在军队党组织的帮助下，井冈山地区创建了一个由县委、区委、支部组成的党组织系统，在广大农村有效扩大了党的工作的覆盖面。抗日战争时期，中国共产党坚持这一方针，在各个根据地建立起农村基层党组织，在群众工作中发挥战斗堡垒作用。

中国共产党深刻认识到提高党组织战斗力必须“厉行集中指导下的民主生活”，实行党内组织生活政治化。针对党内存在的主观主义、极端民主化、无原则的批评等各种非无产阶级思想，古田会议决议在党内首次提出严肃党内政治生活的一些基本规范，使党员思想和党内生活政治化、科学化。“每个同志都政治化实际化，党的战斗力就强大起来了。”经过延安整风，确立了民主集中制原则和理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，形成了支部政治生活的基本规范。

中国共产党深刻认识到服务党的中心工作是党的基层组织建设的出发点和落脚点，党组织的战斗力只有通过完成党的中心任务才能呈现出来。解放区土地改革运动是解决土地问题和支援长期战争的决定性环节，毛泽东同志针对农村党组织在土地改革中强迫命令、官僚主义和形式主义的问题，要求“解决这个党内不纯的问题，整编党的队伍，使党能够和最广大的劳动群众完全站在一个方向，并领导他们前进”。党的工作重心由农村转到城市后，争取国家财政经济状况的基本好转成为党的中心工作，城市产业工人是国民经济恢复的主力军，城市基层党组织的政治任务就是在产业工人中发展党员，扩大党的组织的工人成分，为实现国家财政经济状况好转奠定组织基础。

党的基层组织建设科学化演进理论

社会主义现代化建设和改革开放对中国经济社会发展带来了深刻影响，对党的基层组织建设提出了一系列的全新课题，需要结合实践创新进行相应的理论创新，用以指导党的基层组织建设更好地适应形势的变化。基层党建工作科学化是党的基层组织建设的内在要求，是以理念的科学化、方法的科学化、制度的科学化来推进党的基层组织建设，使党的基层组织建设实践更加符合其发展规律。党的基层组织建设同党的政治路线及中心工作是紧密联系在一起的，按照什么样的要求建设党的基层组织和怎样把党的基层组织建设好，必须依靠科学的理论指导。邓小平同志在社会主义建设时期和改革开放初期、江泽民同志在改革开放和现代化建设新时期、胡锦涛同志在全面建设小康社会阶段对党的基层组织建设的重要论述，构成了党的基层组织建设科学化演进理论。这一理论系统回答了新形势下党的基层组织的地位和作用、战略目标、方针政策和体制机制等基本问题，为推动党的基层组织建设的总体布局和制度保障提供了科学指导，党的基层组织建设科学化水平在实践探索中不断得到提高。

因时而进，把党的基层组织建设成为服务党的中心工作的坚强战斗堡垒。党的十一届三中全会确立了党的基本路线，全党工作进入了改革开放新时期。党的组织路线是为党的政治路线服务的，党的基层组织建设必须紧紧围绕新时期党的政治路线，把基层党组织建设成贯彻新时期党的政治路线的坚强战斗堡垒。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，一方面，要求基层党组织建设紧紧围绕服务于改革和发展的中心任务开展工作，不脱离中心工作自行其是；另一方面，要求基层党组织必须加强自身建设，努力成为服务党的中心工作的坚强战斗堡垒。为了与改革开放以来党提出的战略目标相适应，党的十四大进一步明确了新形势下党的基层组织的地位和作用，要求以改革创新的精神加强新形势下党的基层组织建设，创新基层党组织设置方式和管理体制，实现党的组织和工作全覆盖；创新基层党组织工作机制，形成面向社会的基层党建新格局；加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，使基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

因势而新，按照各领域基层党组织的功能进行基层党建工作创新。为了适应新形势新任务，把抓基层、打基础摆在突出位置，科学界定基层党组织在不同领域的角色和功能。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，农村基层党组织、街道社区党组织、高等学校党组织发挥领导核心作用，国有企业党组织在参与决策、带头执行、有效监督中发挥领导核心和政治核心作用，事业单位基层党组织在履行本单位职责中发挥政治核心作用，机关基层党组织在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用，非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用，社会组织党组织在履行职能中做好服务、发挥作用。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，使各领域基层党建工作充分体现新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变。

随事而制，建立确保基层党组织健康发展的运行机制。基层党组织如同党的细胞，如果不能健康发展，党的肌体就不可能强健有力。加强党的基层组织建设，上级党组织担负着重要的政治责任。邓小平同志指出，党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。改革开放以来，中国共产党高度重视基层组织建设，将其比喻为“基础不牢、地动山摇”。党内存在的形式主义、官僚主义，在基层党组织中也时有反映。解决党的基层组织建设中存在的共性问题，就要将其作为党的建设面临的突出问题，坚持标本兼治的原则，通过制度化的途径加以解决。针对改革开放以来党的基层组织面临的任务和存在的问题，党的十四届四中全会在总结经验的基础上提出新时期党的基层组织建设的目标任务，要求基层党组织必须紧紧围绕党的中心工作，为贯彻党的基本路线服务；必须用改革精神研究新情况、解决新问题，推动基层党建工作创新；必须严格党内政治生活，严肃党的纪律；必须立足于经常性的工作，常抓不懈。通过相应的制度建设，重构基层党组织的工作方式和运行机制，用解决自身矛盾、完成工作任务的实绩来检验基层党建工作成效。

党的基层组织组织力提升理论

作为实现党的全面领导的组织基础，党的基层组织必须围绕中心服务大局加强自身建设，着力提升组织力，以落实上级党组织的决策部署和完成各项工作任务。组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统，组织力是组织产生的一种作用力，本质上是组织所具有的能力。基层党组织组织力是指基层党组织为实现目标或完成任务配置资源、整合力量的综合能力，基层党组织的战斗力主要取决于它的组织力。党的十八大以来，我们党围绕全面建成小康社会的战略目标，坚持问题导向和目标导向，为推动全面从严治党向基层延伸，就如何提升基层党组织组织力提出了一系列重要观点和实践要求，形成了党的基层组织组织力提升理论。这一理论明确了新时代党的基层组织政治建设、功能建设、能力建设的指导方针和工作任务，涵盖农村、街道社区、国有企业、机关事业单位、非公企业、社会组织等各个领域的基层党建工作，为以提升组织力为重点加强和改进党的基层组织建设提供了科学的理论指导。

党的基层组织政治建设为提升组织力提供政治保证。顺利推进中国特色社会主义各项事业，就要着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势，通过党的政治建设实现党的全面领导。任何政党都有自己的政治使命、政治目标、政治追求，政治属性是党组织的根本属性，突出基层党组织的政治功能，必须加强党的政治建设，以党的政治建设统领各项建设，为提升组织力提供政治保证。习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，是中国化马克思主义党建理论体系的重要组成部分，对于加强基层党组织政治建设具有重要指导意义。一是发挥政治指南针作用。把教育引导广大党员、干部作为政治建设的重要任务，把坚持正确政治方向贯彻到执行党的政策、落实重大任务、推进各项工作中去，按照党中央的要求经常对表对标、及时校准偏差，把基层党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒。二是完善党的领导体制机制。把思想上行动上做到“两个维护”摆在政治建设的首位，通过建立健全基层党组织的组织体系、工作体系、制度体系和运行机制，把党的全面领导落到实处，确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。三是发扬党的优良作风。坚持以人民为中心，把服务群众、保障民生作为赢得民心民意的重要落脚点，把推动改革、促进发展作为汇集民智民力的重要着力点，把反对形式主义、官僚主义作为紧密联系群众的重要切入点，赋予党的优良作用新的时代内涵。四是营造良好政治生态。把净化党内政治生态同涵养党内政治生态有机结合起来，创造性地开展党内政治文化建设，解决党内政治生活存在的随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象，突出政治标准，树立正确选人用人导向，形成风清气正、正气充盈的党内政治生态。

党的基层组织功能建设为提升组织力提供制度保障。按照党的十九大通过的党章对党的基层组织作出的功能定位，总体上要求基层党组织发挥宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用，但不同类型的基层党组织根据其担负的职责而具有各自的功能作用。根据基层党组织的功能定位，提升组织力需要强化以下功能：一是政治引领功能。政治功能是基层党组织对内加强政治建设、对外发挥政治引领作用的制度保证。加强政治引领功能建设，就要在领导方式上贯彻民主集中制，在群众工作上坚持走群众路线，在基层治理上注重依法治理，以政治功能为依托发挥政治引领作用。二是服务群众功能。寓服务于管理之中是基层党组织功能社会化的内在要求。加强服务群众功能建设，就要以“服务型”统领基层党组织建设，将基层党建工作目标向服务聚焦，把基层党建工作重心转移到服务上来，推动基层党组织领导方式、党员队伍、工作方法、体制机制、基础阵地等方面建设向服务型功能转型。三是社会整合功能。领导基层治理是十九大党章赋予基层党组织的新功能，领导基层治理必然需要整合社会治理资源。这就要求加强社会整合功能建设，以党组织的整合为纽带，通过社区社会整合、基层行政整合和城乡空间整合的途径，促进资源合理配置、要素跨界流动，重塑社会治理的“公共性”和协同性。

党的基层组织能力建设为提升组织力提供能力保障。党的基层组织处于改革发展“前沿”，是党的组织肌体的“末梢”，也是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的“最后一公里”。习近平总书记指出，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。抓重大任务落实是基层党组织的中心工作，要求基层党组织围绕落实重大任务汇聚组织资源、激发组织活力、发挥组织优势，对基层党组织的组织能力提出了很高的要求。基层党组织的组织能力是基层党组织完成特定目标或重大任务所表现出来的综合素质，主要包括政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。提升政治领导力是能力建设的核心，要求基层党组织严格履行党章赋予的职责，围绕中心服务大局，发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导作用；提升组织覆盖力是能力建设的保障，要求基层党组织创新组织设置方式，构建严密的组织体系和坚强的工作体系，把党的领导通过组织网络落到实处；提升群众凝聚力是能力建设的基础，要求基层党组织认真履行宣传、组织、服务群众的职责，在团结带领群众为实现自己利益的奋斗中，让广大群众产生信任感和获得感，厚植党组织的群众基础；提升发展推动力是能力建设的关键，要求将基层党建融入中心工作，贯彻执行党中央决策部署和抓好本地区本部门重大任务落实，推动经济社会各领域的发展；提升自我革新力是能力建设的动力，要求基层党组织以刀刃向内的勇气解决软弱涣散问题，以永不懈怠的奋斗姿态加强自身建设，不断提高基层党建科学化水平，使之成为党在基层的坚强战斗堡垒。