分别于1951年5月、1954年5月召开的中国共产党第一次全国宣传工作会议和第二次全国宣传工作会议，均将加强党对宣传工作的领导作为重要议题。两次会议围绕这一议题作出的指示要求，不仅为加强马克思主义执政党的宣传思想文化工作作出了理论贡献，也为凝聚力量建设新中国发挥了重要作用。

新中国成立前后党的宣传工作面临严峻挑战

经过辽沈、平津和淮海三大战役，敌我力量发生了根本性变化，中国共产党直接掌握的地区迅速增加。在夺取全国政权的过程中，党中央对加强新解放地区的宣传工作予以了重点强调。1949年初，毛泽东同志在给第二野战军和第三野战军有关准备接收并管理大城市的电报中，专门提出要“善于管理学校、报纸、通讯社和广播电台”。解放军在接管过程中，严格执行了上述指示，并在全国范围内初步建立起党的宣传工作系统，对维护社会秩序、恢复国民经济发挥了重要作用。

然而，由于宣传机构不健全、干部人才短缺、宣传材料匮乏等原因，新中国成立初期的宣传工作一度面临党的领导弱化等风险。1951年2月，《中共中央关于健全各级宣传机构和加强党的宣传教育工作的指示》指出，“县委宣传部很多是有名无实，名为宣传部，实则不管宣传工作。全党绝大多数支部，缺乏经常的宣传工作”。在尚未开展镇压反革命与土地改革运动的新解放区，土匪、地主及国民党残余势力仍在暗中破坏新生政权，特别是在朝鲜战争爆发后，反革命势力利用国内群众焦虑恐慌心理，大肆制造谣言。在这样的形势下，党中央必须采取有力措施，着力加强党对宣传工作的领导，扭转舆论上的被动局面，巩固新生政权。

党的第一次全国宣传工作会议对加强党对宣传工作的领导作出重要部署

1951年5月，中国共产党第一次全国宣传工作会议在北京召开。这是新中国成立后党中央为研究和制定宣传工作的方针政策而召开的首次全国性宣传工作会议。这次大会对如何加强党对宣传工作的领导予以了重点关注。刘少奇同志致开幕词时指出，“我们党不能只在政治上、军事上有全盘的计划，而且要使我们的各项工作包括宣传工作有全国的、全盘的考虑”，并强调应把加强宣传工作的经常性作为推进宣传工作的着力点。

大会总结报告重点强调了如何加强党对宣传工作的领导问题。为使全党高度重视宣传工作，刘少奇对党员干部忽视宣传工作的现象予以严肃批评：“我们党的宣传工作同当前任务的需要比较起来，还很不相称，需要加强。有些党员认为，只要做好实际工作就够了，可以不向人民作宣传，可以不宣传马列主义。这种观点是错误的。”为扭转宣传工作落后于实际需要的局面，提升党对宣传工作的领导力，刘少奇指出应充分发挥党的组织优势，具体包括两方面内容。一是建立经常的宣传机构和工作。同革命战争时期相比，新中国成立后，稳定的社会环境、日益便利的交通设施，为我们党建立经常的宣传机构提供了有利条件。会议指出，在党的宣传机构中，宣传部应当发挥好计划、指挥与领导职能，在统筹协调全党宣传工作中发挥重要作用。二是要积极发扬全党动手抓宣传工作的革命传统。“我们党从最初建立起，就是全党作宣传的”，刘少奇指出，随着革命胜利后各地各级党政机关的建立健全，农会、工会、社会主义青年团的广泛创建，我们党已具备了足以将宣传工作延伸到全国各地的庞大组织网络。

胡乔木同志在会上作了题为《关于党的宣传教育工作的几个问题》的主报告。他强调，宣传教育工作始终是党一日不可缺少的，党委必须设立真正有工作能力的宣传工作机关作为自己的助手。他在报告中提出，应当在1951年或1952年内加以充实，使从中央到地方都有必要数目的宣传工作人员。大会颁布的《关于加强党的宣传教育工作的决议（草案）》强调，“各级党委应当建立对于党的全国宣传教育文化事业的统一的有系统的领导”，并对各级党委按期讨论宣传教育工作、充实宣传部编制及制定训练宣传工作计划作出了明确规定。

党的第一次全国宣传工作会议推动了各级党的领导机关把向党内外进行马列主义宣传教育当作一项重要工作来抓，并对如何加强党对宣传工作领导进行了深入思考和具体部署，为提高党的宣传工作水平、巩固新生政权发挥了重要指导作用。

党的第二次全国宣传工作会议对进一步加强党对宣传工作的领导进行整体谋划

1954年5月，中国共产党第二次全国宣传工作会议召开。党中央在召开这次会议时明确提出了“加强党对全部宣传教育事业的领导”，总结了关于党在过渡时期总路线的宣传运动的经验，并商议了进一步整顿和改进党在人民群众中的宣传教育工作的办法。

时任中央宣传部部长的习仲勋在大会上作题为《党的宣传工作为贯彻党的总路线和党的四中全会决议而斗争》的报告，专门对加强党对宣传工作的领导作出了重要指示。

这次会议不仅总结了党的第一次全国宣传工作会议召开以来取得的经验与成就，同时指出了存在的问题与改进的措施。习仲勋指出，要进一步提高宣传工作水平，就必须加强党对宣传工作的领导，即“加强党的领导，这是提高宣传工作水平的主要关键”。习仲勋重点从加强党员干部的思想政治修养、群众宣传教育工作和改善党委宣传部建设三个方面，提出了加强党对宣传工作领导的具体办法。在加强党内教育方面，提出各级党委必须加强对宣传工作的领导，明确进行思想工作是党的首要职责，要求通过办好党校和党训班及建立系统的党课教育制度，加强对党员干部的政治理论教育。在加强群众宣传教育工作方面，各级党委应注重利用发行刊物、发展文化教育事业等方式，将党对群众宣传教育工作开展在日常。最后，习仲勋提出应通过加强省委、市委宣传部等工作以及培养在职宣传干部，提升各地党委宣传部能力水平。

党的第二次全国宣传工作会议还对《中共中央关于改进报纸工作的决议》《中共中央关于加强党在农村中的宣传工作的指示》进行了讨论，这两份文件均从不同方面对进一步加强党对宣传工作的领导进行了重点部署。经过两次全国宣传工作会议，党中央对如何加强党对宣传工作的领导进行了系统谋划，为党在实践中建设宣传工作体系发挥了重要作用。